滬府辦發〔2021〕29號
上海市人民政府辦公廳關于印發
《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現將《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府辦公廳
2021年10月24日
上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃
全面推進城市數字化轉型，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉。根據《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，制定本規劃。
一、發展基礎和面臨形勢
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1.數字基礎設施建設全國領先。建成全國“雙千兆第一城”，實現中心城區和郊區城鎮化地區5G網絡全覆蓋。截至2020年底，本市基本實現千兆固定寬帶家庭全覆蓋，平均可用下載速率超過50Mbps，累計建設5G室外基站3.2萬個，室內小站5.2萬個。國際信息通信樞紐地位增強，通信海光纜容量達到22Tbps。推進綠色高端數據中心建設，建成面向公眾服務的互聯網數據中心103個，機柜總量近14萬架。發布《新型城域物聯專網建設導則》，建設30余種智能傳感終端近60萬個。
2.數據資源利用效率明顯提升。著力探索公共數據資源開發利用，發布《上海市公共數據開放暫行辦法》，截至2020年底，累計開放數據集超過4000項，推動普惠金融、商業服務、智能交通等多個產業共11個公共數據開放應用試點項目建設。啟動國際數據港建設，數據要素市場化配置進程提速。全力推進公共數據歸集，累計歸集237.7億條數據。強化數據共享，打通國家、市、區三級交換通道，實現跨部門、跨層級數據交換超過240億條。
3.數字經濟保持蓬勃發展勢頭。產業數字化能級不斷提升，工業互聯網賦能全產業鏈協同、價值鏈整合，率先建成標識解析國家頂級節點并輻射長三角，標識注冊量突破16億，打造一批具有全國影響力的工業互聯網行業平臺。數字產業化持續深化，2020年，集成電路產業規模達到2000億元，成為國內產業鏈最完備、綜合技術最領先、自主創新能力最強的集成電路產業基地之一。人工智能產業集聚核心企業1000余家，獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區和人工智能創新應用先導區。在線新經濟快速發展，基本形成以浦東、楊浦、靜安、長寧為主產業發展布局的“浦江C圈”，網絡零售、網絡視聽、消費金融等信息消費新業態不斷涌現。
4.數字公共服務體系不斷完善。推行政務服務“一網通辦”，截至2020年底，接入事項達到3166個，“隨申辦”實名注冊用戶數超過5000萬，基本實現“高效辦成一件事”。建成全市統一的社區基礎信息數據庫和“社區云”平臺。搭建上海市綜合為老服務平臺，梳理形成12個智慧養老應用場景；教育云網融合試點有序推進，疫情期間推進“空中課堂”建設，在線教育服務水平顯著提升。推進智慧醫療應用，建成“健康云”平臺，實現診療信息互聯互通互認。推動智慧出行，基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務平臺。
5.數字賦能城市治理成效顯著。按照“三級平臺、五級應用”邏輯架構，建立市、區、街鎮三級城運中心，實現“高效處置一件事”。打造務實管用的智能化應用場景，重點建設城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛生等系統。全市重點工程建設項目應用BIM（建筑信息模型）技術比例達93%。建立實時動態“觀管防”一體化的城運總平臺，接入了50個部門的185個系統、730個應用；建設高效處置突發事件的聯動指揮系統，支撐市城運中心統籌支援、現場決策，實現前線指揮部、后方指揮部、專業指揮部跨地域的聯動指揮。
（二）面臨形勢
1.數字化將不斷催生科技創新新范式。數字化牽引的組合式科技創新加速突破，數字技術的快速發展和廣泛滲透，為前沿技術、顛覆性技術突破提供了更加豐富的工具和手段。數字技術與其他技術領域的融合創新，將驅動科技進步和經濟社會發展。
2.數字化將快速孕育經濟發展新動能。數據要素對價值創造的乘數效應全面激發，產業數字化和數字產業化“雙輪驅動”，對傳統經濟體系進行全方位、全角度、全鏈條改造重構，并不斷催生新產業、新業態、新模式。各國紛紛將數字經濟作為提振經濟的關鍵抓手，全球數字經濟領域的競爭和博弈將更趨激烈。
3.數字化將營造民生服務新體驗。數字技術打破了時空界限，帶來了生活領域的革命性變革，在線化、協同化、無接觸為特點的應用場景不斷迭代。運用大數據深度挖掘和智能分析，多元化的服務需求將得以精準發現、精準配置和精準觸達，分布式、個性化、共享型的數字服務模式漸成主流。
4.數字化將帶動社會治理新模式。數字時代個人依托社交媒體、網絡平臺等信息渠道，探討公共事務、參與社會治理的自覺性、自主性顯著提高，互聯網成為創新社會治理，激發共治共享的平臺，政府、企業、社會組織和個人協同共治模式更加重要。
5.數字化將構建城市運行新形態。數字化重新定義了城市形態和能力，數字孿生城市從概念培育期加速走向建設實施期，隨著物聯感知、BIM和CIM（城市信息模型）建模、可視化呈現等技術加速應用，萬物互聯、虛實映射、實時交互的數字孿生城市將成為賦能城市實現精明增長、提升長期競爭力的核心抓手。
二、總體思路
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，按照整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑總體要求，將推進城市數字化轉型作為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理的重要抓手，加快數字化轉型與強化“四大功能”、深化“五個中心”建設深度融合，與提升城市能級和核心競爭力、提升城市軟實力緊密銜接，從“城市是生命體、有機體”的全局出發，統籌推進城市經濟、生活、治理全面數字化轉型，聚焦“數智賦能”的基礎底座構建、“跨界融合”的數字經濟躍升、“以人為本”的數字生活體驗、“高效協同”的數字治理變革，率先探索符合時代特征、上海特色的城市數字化轉型新路子和新經驗，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
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——堅持技術與制度“雙輪驅動”。按照“數字化轉型推進到哪里，技術制度同步驅動到哪里”的原則，以城市數字化轉型為創新試驗田，鼓勵前沿技術和應用的創新實踐，加快消除數字化轉型的制度門檻，完善包容開放的發展環境，建立適應數字化轉型的技術體系、規范體系和政策體系。
——堅持政府與市場“和弦共振”。在政府引導下，調動市場主體的積極性，鼓勵市場力量參與和支持數字化轉型創新應用，扶持數字化轉型領域創新創業。探索市場主體參與社會治理服務新模式，構建多方協同治理格局。
——堅持效率與溫度“兼容并蓄”。圍繞“城市，讓生活更美好”的理念，統籌處理好公平與效率的關系，既以數字化轉型提升城市系統的效率，又以市民實際感受為考量，關注“數字鴻溝”問題，構建線上線下有機聯動的數字孿生生活空間，提升各類服務的精準性、充分性和均衡性。
——堅持安全與發展“齊頭并進”。落實網絡安全與信息化“四個統一”的要求，正確處理安全與發展的關系，在推動全方位數字化轉型的同時，加快構建數字安全保障體系，運用數字化技術進一步提升城市安全風險防控水平，形成與城市數字化轉型相適應的大安全格局。
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到2025年，上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效，對標打造國際一流、國內領先的數字化標桿城市，基本構建起以底座、中樞、平臺互聯互通的城市數基，經濟、生活、治理數字化“三位一體”的城市數體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數治為主要內容的城市數字化總體架構，初步實現生產生活全局轉變，數據要素全域賦能，理念規則全面重塑的城市數字化轉型局面，國際數字之都建設形成基本框架，為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實基礎。
——形成面向未來的數字城市底座支撐。打造泛在賦能、智能協同、開放共享的城市數字底座，實現基礎設施國際一流、數據潛能全面激活、共性平臺能級提升，率先建立健全適應數字時代需求的城市公共事業體系。
——構建高端引領的數字經濟創新體系。著力推動經濟存量增效、增量創新、流量賦能、質量引領，形成轉型發展的全新動能，基本建成具有全球競爭力的數字貿易國際樞紐港、世界級數字產業集群、金融科技中心和數字經濟創新高地，“上海制造”品牌的數字化競爭力顯著增強。
——打造融合普惠的數字生活應用場景。加快形成需求精準響應、服務均衡惠及、潛能有效激發、價值充分實現的數字生活新圖景，推動上海建設成為全球數字生活的新興技術試驗場、模式創新先行區、智能體驗未來城，讓人民生活更有品質、更為便捷、更加幸福。
——強化精細高效的數字治理綜合能力。“一網通辦”實現從“好用”向“愛用”“常用”轉變，全方位服務體系基本建成?！耙痪W統管”聚焦“一屏觀天下，一網管全城”，推動態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同。
三、重點工作
面向數字時代的城市功能定位，加強軟硬協同的數字化公共供給，加快推動城市形態向數字孿生演進，逐步實現城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互的“七可”能力，構筑城市數字化轉型“新底座”。
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集成發展新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施，研究建設城市資源標識解析系統，提供城市資源全面AIoT化（人工智能+物聯網）的統一規范，加快實現城市“物聯、數聯、智聯”。
1.部署全域智能感知終端
按照“統籌規劃、統一標準、共建共享”的原則，構建完善“城市神經元系統”，圍繞生活、產業、城市需求，推動視頻圖像、監測傳感、控制執行等智能終端的科學部署，實現地上、地下、空中、水域立體覆蓋。研究編制城市資源的標識體系、編碼目錄、解析規則，規范城市資源的數字標識，保障數字城市與物理城市的實時鏡像、精準映射。以城市時空底圖為基礎，全量接入各類智能終端，支持實現物理城市與數字城市的精準交互。
2.建設立體高速信息網絡
以5G、千兆光纖、衛星互聯網等建設為基礎，加快構建天地一體化覆蓋的數字城市信息網絡體系，持續提升“雙千兆”網絡能力。全面推進5G網絡深度覆蓋，增強用戶感知水平。持續提升千兆光纖網絡服務能級，加快實現萬兆到樓、千兆到戶的光網全市覆蓋。加快衛星互聯網地面設施建設。
3.打造高端低碳算力集群
建設超大型數據中心、大中型數據中心和邊緣數據中心組合的高性能協同計算生態。推動數據中心存算一體集約化布局，加快打造全國一體化大數據中心體系的上海樞紐節點。實施計算增效計劃，構建高性能計算體系，構建人工智能加速器體系，推動建設內容、網絡、存儲、計算四位一體的邊緣計算資源池。打造全球數據中心，面向國際數據流通提供公共服務。
4.推動傳統設施智化提升
面向城市更新需求，重點推動能源、交通、物流等傳統基礎設施數字化轉型，優化新能源終端布局，持續推動電力物聯網智能化改造；打造面向自動駕駛的智慧道路，試點智慧車列，建設國內領先的車路協同體系；持續完善智慧零售和末端配送設施，推動部署冷鏈倉儲中心、快件倉儲中心、轉運中心、分撥中心等物流設施的智能化升級。
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以“分布式建設、協議互聯、協同運營”為原則，構建分布式、多中心的城市數據中樞體系，實現跨行業、跨層級、跨系統數據互聯互通，推動公共數據與社會數據融合應用，形成數字城市建設的系統合力。
1.支持建設行業數據綜合運營中心
圍繞行業數據匯聚整合，推動建設行業數據綜合運營中心，制定行業數據標準，規范行業數據治理，強化對行業數字化轉型的數據賦能，鼓勵醫療、教育、交通、金融等數據密集型行業和領域先行先試。支持建設行業數據開放利用平臺，集成數據匯聚、數據處理、數據交換等多種工具，統一數據接口和調用規則，依托隱私計算、區塊鏈等技術構建可信數據開發利用環境，鼓勵探索應用云原生等多種技術架構。
2.完善公共數據開發利用平臺
深化建設“1+16”市、區統籌的大數據資源平臺體系，實現數據橫向協同、縱向賦能。構建數據服務工具箱，實現公共數據及時、完整歸集共享。建設長三角地區政務數據共享平臺，支撐長三角跨省通辦業務辦理。探索實施公共數據授權運營、收益共享，以數據“可用不可見”為前提，建立第三方多元主體對公共數據開發利用機制。建立“技術+制度”運營合規保障。
3.構建社會數據流通服務基礎設施
面向數據確權、登記、流通、交易等全鏈條服務，構建以數據交易所為核心的新型數據服務基礎設施體系。圍繞數據控制權、使用權、收益權，實現數據確權，加強數據合規性審查，形成數據權益的交易、登記和清算機制，提供數據交易的備案統計、信息發布、違約鑒定等服務。
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圍繞城市數字化轉型的公共服務需求，以標準化、組件化、平臺化方式，提供各類自主調用、靈活配置的公共應用工具和公共技術工具，強化基本共性技術支撐。
1.豐富城市公共應用工具供給
面向生產生活等各類場景加強隨申碼、電子證照、電子印章、電子票據等基礎應用組件供給。完善隨申碼功能和標準，推動“多卡并一碼”，在醫療健康、交通出行、特殊藥品監管等場景，持續拓展深化隨申碼應用。打造“低代碼”開發平臺，提供可視化的全民開發工具，提高隨申碼應用開發效率。建立城市數字身份認證服務體系，為數字空間提供主體、數據、行為的安全可靠保障。
2.強化數字城市公共技術供給
面向數字城市不同場景的應用功能開發，集約提供大數據、人工智能、區塊鏈、數字孿生等通用技術組件，降低技術開發成本。搭建城市智算公共平臺，強化公共算力調度保障，提升人工智能相關技術供給能力。構建區塊鏈開放生態，支持區塊鏈底層平臺建設部署，打造一批區塊鏈開放服務平臺。建設城市數字孿生平臺，集成提供城市全要素數字化表達、動態三維呈現、智能決策支持、模擬仿真推演等。
3.形成城市數字安全動態防護體系
探索構建彈性主動的數字城市安全防護體系，匯集數字安全能力要素，圍繞終端、網絡、平臺、應用、數據，強化“防御、監測、打擊、治理、評估”五位一體的動態防護能力。圍繞人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術的全生命周期，構建新技術風險評估體系，全面促進信息技術應用創新。
四、重點領域
統籌經濟、生活、治理領域數字化轉型相互促進、相互賦能。經濟數字化是新供給、新動能，為高品質生活、高效能治理提供新產品、新服務；生活數字化是新需求、新體驗，激發廣大市場主體創新活力，催生新業態、新模式；治理數字化是新環境、新能力，為經濟和生活數字化轉型提供強大支撐。
（一）推動經濟數字化轉型，助力高質量發展
聚焦“五個中心”建設，激活數字產業化引擎動力，激發產業數字化創新活力，推進科技、金融、商貿、航運、制造、農業等領域深層次數字化轉型，推動發展方式整體轉變，加快質量變革、效率變革、動力變革。
1.打造科創新生態
以數字化推動科技創新能級提升，激發全社會科技創新潛力，提升上海全球科技創新中心競爭力。把握產業技術變革及數字化、融合化發展方向，前瞻布局量子通信、神經芯片、DNA存儲等前沿技術，加快研發突破。完善科創設施，建設集成電路、生物醫藥、人工智能等領域研發與轉化功能型平臺，推動提升一批重大科技基礎設施數字化、智能化水平。打造全球科技資源數據匯聚高地，健全基礎研究、應用研究和產業人才評價指標體系。做強科學計算，建設計算科學研究高地，打造科學計算應用樞紐，促進重點領域科學大數據的規模匯聚和分享。
2.促進金融新科技
以數字化推動金融業效率提升，增強機構服務能級，提升金融服務的便利性和普惠性。開展數字人民幣試點，拓展線下和線上支付、交通出行、政務和民生等場景應用。深化普惠金融試點，實施大數據普惠金融應用2.0專項工程，普惠金融貸款投放超2000億元，服務企業數量實現倍增。延展數字金融服務模式，加快金融機構“總分支點”形態重塑，創新指尖上的金融服務，推動一批“開放銀行”試點，發展智能投顧，提升資產交易、支付清算、登記托管、交易監管等關鍵環節智能化水平，推動金融市場高水平轉型。
3.發展商務新業態
以數字化推動商貿服務優化提升，釋放數字化賦能效應。塑造商業轉型標桿，打造10家左右千億級電商平臺。升級口岸服務，深化國際貿易單一窗口建設，建設口岸綜合性大數據樞紐節點和口岸大數據中心，打造基于數字化多場景融合的一站式業務辦理平臺，進一步提升通關便利化水平。加快數字貿易國際樞紐港建設，培育“100+”有全球競爭力的數字貿易重點企業，加快原創內容出海步伐。完善貿易生態，健全跨境網絡貿易通道，構建跨境電商產業集群，加快“海外倉”共建共享步伐，打響“出海名優”品牌。
4.打造航運新樞紐
以數字化推動現代航運服務業加速發展，強化對內集聚和對外輻射能力。建設智能海空樞紐，推進智能駕駛船舶、自動化碼頭、無人化堆場建設，建設高等級航道監測體系，深化江海聯運。打造智慧郵輪母港，建設數字孿生機場。升級航運服務體系，創新航運數據應用模式，推動“智慧海事法院”建設和航運金融創新，提升新華-波羅的海航運指數等航運數據服務能力。推動航運全球協同，推進全球航運商業網絡（GSBN），加強多平臺流程協作和數據互通。
5.培育在線新經濟
以數字化賦能“五型經濟”發展壯大，推動品牌、載體、業態“三位一體”融合創新。打響在線新經濟服務品牌，重點發展數字文創、新零售、在線設計，加速發展短視頻、網絡直播等在線文娛，打造“100+”美譽度高、創新性強的在線新經濟品牌。厚植創新型經濟土壤，打造“張江在線”“長陽秀帶”等在線新經濟生態園，完善在線新經濟就業保障體系，營造試錯容錯的制度環境，培育“100+”掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的高成長性創新企業。推動流量型業態創新，發展多種平臺經濟，培育“100+”具有行業領先地位、國際競爭力的在線產品和服務。
6.深化制造新模式
以數字化推動工業化和信息化、服務業和制造業更廣范圍、更深程度融合，推進制造業提質增效。加快工業互聯網創新發展，實施“工賦上?！毙袆樱ㄔO數字孿生企業，打造“100+”示范工廠，促進產業鏈供應鏈數字化增智，實現精準固鏈補鏈強鏈。促進平臺生態數字化增能，加強龍頭企業牽引，建設20個具有行業影響力的工業互聯網標桿平臺，增強工業大數據、知識圖譜和智能算法的供給水平，打造10個新型工業電商平臺，10個供應鏈金融示范。深化實施“一業一策”，促進電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等行業深度轉型。
7.塑造農業新面貌
以數字化推動農業生產智慧精準。打造數字農業“一張圖”，完善農業空間信息基礎，加快數字農田建設，加快農業種植、漁業養殖、河流、土壤潛力等信息采集，編制關鍵要素基本名錄。打造數字農業標桿平臺，推動農機智能化升級，農技數字化提升，豐富農業知識圖譜，打造規模化種（養）、管、收、銷全品種、全區域、全過程的生產作業數字化模式，加強“申農碼”綜合應用。打造智慧示范農場，加快農業機器人的推廣應用，打造農業全鏈數字孿生示范，建成10萬畝水稻生產無人農場，3-5個智慧蔬果生產基地，若干個食用菌、蔬菜種苗、花卉園藝等植物工廠。
（二）推動生活數字化轉型，創造高品質生活
面向各類人群全周期、多層次的生活服務需求，以數字化提升市民服務體驗為切入口，圍繞基本民生、質量民生、底線民生三大塊面，聚焦實施健康、成長、居住、出行、文旅、消費、扶助、無障礙等八大任務，不斷提升各類民生服務的精準性、充分性和均衡性。
1.優化健康新服務
聚焦就醫、公共衛生、體育運動等健康服務，以數字化助力打造更有溫度的健康上海。以患者為中心，打造精準預約、智能預問診、電子病歷卡（醫保電子記錄冊）、核酸檢測和疫苗接種、智慧急救、醫療信息互聯互通互認等重點應用場景，構建涵蓋診前、診中、診后全流程數字化醫療新流程。建立全域協同的智慧醫療應急體系，試點打造數字健康城區和未來醫院。構建線上線下聯動的數字化運動服務閉環，以數字健身地圖為載體，整合各類體育健身服務資源，實現公共體育場所“隨申碼·健申碼”一碼通行；推進體育場館和設施數字化升級，為市民提供更多數字化體育服務。
2.探索成長新空間
以“讓人人都有人生出彩機會”為出發點，增強數字化對教育、就業等個人成長各階段的賦能。以提升師生信息素養、加強家校互動、建設數字校園為重點，變革教學模式、改進學習方式、創新評價方法、強化學生關愛，實現教育更高層次發展。推進數字化就業服務，打造求職者個人數字檔案，實現勞動者和用人單位精準對接和匹配。加強技能認定、技能培訓、個人創業、靈活就業等領域數字化賦能，向各類人群提供低成本、便利化、全要素、開放式的數字化服務。
3.打造居住新家園
緊扣“數字家園”主題，圍繞人在社區的各類需求，打造人人與共、人人參與的數字化城市基礎單元。加快社區新基建，推進社區智能安防、智慧康養等終端設施合理布設。依托“社區云”等數字化平臺和線下社區服務機構，強化居民線上獲得社會化服務和政務服務的能力，適應消費升級趨勢和疫情防控常態化要求。加快社區服務智能化升級，持續優化社區資源配置，滿足居民精準化、個性化需求。推動數字賦能綠色人居，將數字技術用于城市更新、綠化布局、生態環境和綠色生活等領域，打造虛實融合的未來空間。
4.培育出行新方式
圍繞市民高效便捷出行需求，構建數字交通新生態、新格局。推進出行即服務（MaaS），以數據銜接出行需求和服務資源，融合地圖服務、公交到站、一鍵揚招、一碼通行等既有出行服務系統，實現行前、行中、行后等出行環節的全流程覆蓋。加快數字化賦能靜態交通能力建設和設施管理，深入拓展全流程數字化停車服務，提升泊位利用效率，在醫院、商圈、交通樞紐、小區等場所推進便捷停車示范場景建設。推進基礎交通設施數字化，打造智慧高速公路、智慧車站、智慧機場、智慧停車場等新亮點。
5.引領文旅新風尚
深化“上海文化”品牌和世界著名旅游城市的數字內涵，為市民游客提供便捷、高效的文旅服務和體驗。深化文化大數據體系建設，推進文化資源數字化，建設紅色文化資源信息應用平臺，提升“文化上海云”服務能級，推動媒體深度融合發展。推動文旅數字化服務整體布局、一體建設，以文旅智能中樞“文旅通”為載體，推動文旅“兩網”一體融合。建設“隨申碼·文旅”公共服務平臺，實現全市范圍內的“一碼暢游”。加快圖書館、博物館、文化館、美術館等文旅場館數字化改造。推動數字景區和數字酒店建設，打造數字旅游標桿場景。
6.豐富消費新體驗
圍繞“上海購物”品牌的數字化提升，推動傳統商業服務轉型升級，加快發展消費新業態、新模式。建設具有示范引領作用的數字商圈商街，建設一批商業數字化示范區，構建社區生活圈末端15分鐘智能配送體系。推進實體商業企業數字化創新，拓展基于數據的精準化、個性化服務。支持電商平臺整合網絡直播、社交媒體、產品供應鏈以及各類專業服務機構等資源，形成具有特色和影響力的上海網絡新消費品牌。推動打造數字化的本地生活服務圈，推進智慧早餐、智能末端配送等場景建設，實現與社區生活的緊密互動。
7.構建扶助新模式
聚焦城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭等扶助對象，構建扶助領域個人數字畫像，通過數字化進一步摸清底數，實現“人找政策到政策找人”轉變。拓展數字技術在殘疾人群關愛、婦女兒童監測、慈善公益等工作中的應用和賦能，促進各類需求與供給的有效對接，為扶助對象基本生活提供兜底保障。加快社保經辦數字化轉型，優化提升服務大廳設施設備智能化程度，推進社?？珙I域、跨區域應用。
8.營造數字無障礙新環境
以數字生活全覆蓋為導向，讓數字化、智能化服務惠及更多群體。優化銀發關愛服務，聚焦老年人就醫、出行、居家、文娛、學習等需求，搭建綜合為老平臺，實現各類服務“一鍵通”，鼓勵發展居家“虛擬養老院”新模式，提升服務觸達性和精準度。優化數字無障礙環境，面對代際差別、收入差別、教育差別、地域差別等造成的數字化應用能力不平衡，鼓勵電信服務向殘疾人、農村居民、老年人等特殊群體傾斜，鼓勵企業研發適應重點受益群體個性服務需求的數字產品和服務，提升各類公共服務的“數字無障礙”水平。
（三）推動治理數字化轉型，實現高效能治理
充分依托“一網通辦”“一網統管”融合創新的發展優勢，聚焦治理的各個領域、各個方面，進一步推動治理手段、模式、理念創新，把制度優勢轉化為治理效能，不斷提高社會主義現代化國際大都市治理能力和治理水平。
1.構建政務服務新體系
堅持以“一網通辦”理念引領公共服務、便民服務優化，全面落實“兩個免于提交”。以“一網通辦”總門戶、“隨申辦”超級應用為總入口，實現與群眾和企業生產生活密切相關的服務全覆蓋，面向個人打造從出生到養老的數字服務體系，提供幼有所育、健康醫療、交通出行、學有所教、住有所居、弱有所扶、老有所養等服務場景應用；面向企業打造國際一流營商環境服務體系，提供企業開辦、變更、注銷等惠企政策，以及普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業等服務場景應用，逐步形成標準化、普惠化、均等化、智慧化的全方位服務體系。打造全市一體化移動協同辦公平臺。
2.強化城市運行新韌性
堅持以“一網統管”理念，實現城市運行“高賦能、全覆蓋、強監管”，增強城市快速響應效能。推進12345城市運行市民感知系統，一體化智慧應急管理平臺，公共衛生突發事件應急處置等重點系統建設。加強交通運行大數據分析，為交通路網規劃調整、公共交通路線設置等提供科學決策支持。加強對地表水、大氣、土壤等城市生態環境保護數據的獲取、分析和研判，加強對危險貨物運輸監管，提升防汛數字化水平，高效處置道路積水、管控河湖水質波動等。推進長江禁捕智能管控，為長江區域綜合執法提供數據應用、聯勤聯動支持。深化BIM技術在建筑運營、城市基礎設施和城市管理等方面應用，實現建筑運行安全管理和全生命周期可視化管控。
3.提高經濟監管新能效
堅持以數字化手段完善市場綜合監管和多元共治能力。探索推行遠程監管、移動監管等靈活管理模式，加強食品安全、計量、檢驗檢測、特種設備、網絡商品交易、廣告等數字化場景應用建設，提升監管效能。完善產品質量安全追溯體系，建立便捷、高效、有序的消費者舉報監督和訴求處置機制，打造權威的市場監管信息發布與溝通平臺。提升經濟運行風險監管能力，推動市場監管數據資源體系化、業務運行協同化、業務模式智能化，實現市場主體精細化管理，市場風險實時預警與防范，重大事件及時發現處置。
4.提升社會治理新成效
以黨建為統領，以社區云為依托，賦能居村委自治共治、主動服務、減負增效。加快建設社會治理共同體，推動在線社群、線上議事組織、開放式民調等應用。鼓勵開發智能化、普惠化的輕應用，統一移動端入口、統一表單填報、精準推送政策，通過數據多元匯聚和跨層級調度，發揮物業、居民、志愿者等社會自治力量，讓“小事不出居委”。豐富市、區、街鎮、網格、社區五級治理應用，圍繞數據、場景、系統，推動“兩網”雙向融合、相互協同，實現上下互通、多級賦能。
5.深化智慧政法新應用
推動公安數字化轉型，打造數據要素和應用場景驅動的智慧公安數字化應用體系，完善智能安防、視頻圖像、通信裝備等，支撐數字化防疫、公民隱私保護、新型非接觸式違法犯罪打擊等。推動法院數字化轉型，優化審判執行流程和制度機制體系，建立司法協同機制與信息共享平臺，優化訴訟服務和多元解紛“一站式”辦理流程和平臺。推動檢察院數字化轉型，全面建成上海檢察全流程全息在線辦案綜合應用體系，提升全流程“一站式”在線辦案體驗。加強政法系統協同銜接，建設政法系統跨部門信息共享平臺，構建公安、檢察、法院、看守所、監獄和社區矯正機構等單位間的網上業務辦理閉環。
五、重點工程
?。ㄒ唬祿r值提升工程
圍繞數據國內通、國際通兩個方向，推動上海建設成為具備鏈接全球、市場活躍、治理完善、生態繁榮的國際數據港。加快發展數據要素市場，建立健全數據交易流通制度，培育規范的數據交易平臺和市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、合規咨詢、爭議仲裁等市場運營體系。暢通公共數據與社會數據流通渠道，引導產業、健康、交通等領域的一批高價值行業數據進入流通交易市場。推動公共數據開放共享，提高數據要素治理能力，完善數據共享應用場景授權機制，提升公共數據的共享效率。推動提升長三角數據共享、國家數據綜合授權和屬地返還的共享效率。建立和完善促進公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范。推進國際數據港建設，探索數據跨境便利流通機制，開展“正面清單+安全評估”數據跨境試點。推進國際海光纜、國際互聯網專用通道等樞紐設施建設，打造最佳的數據流通網絡環境。對標國際建立透明化的數據監管規則，探索構建分級分類的管理模式。匯聚數據智能頭部企業，打造千億級國際數據產業集群。
（二）數字技術策源工程
堅持創新驅動，加強技術攻關縱深部署，強化數字技術協同創新，提高數字技術創新成果轉化和產業化水平，打造具有國際競爭力的高端數字產業集群和強大數字賦能體系。提升下一代數字技術攻關能力，聚焦量子信息、類腦智能、神經芯片、DNA存儲、6G網絡等數字技術重大前沿領域，加快建立新型數字技術協同攻關機制，探索形成政企協同、各揚所長的聯合創新模式。提高科學計算基礎能力，加強數據驅動計算、新型彈性計算架構等領域基礎研究，建設國際一流的人工智能算法基礎研究和技術研發平臺。暢通數字技術應用渠道，建立集成電路、智能制造、大數據等領域的研發與轉化功能平臺，推動科學裝置、工程化平臺、中間試驗線、數據標準庫等建設。圍繞公共服務、工業、自動駕駛、醫療、金融等數字化轉型重點領域，推動行業應用算法研發，形成一批具有示范推廣效應的算法產品。搭建重點領域檢測驗證平臺，鼓勵車聯網、物聯網、區塊鏈等新技術在城市環境下測試驗證，將城市打造成為數字技術應用的最佳“試驗場”。加強數字技術人才培養，加強高等院?；A學科和人工智能等新興學科建設，促進數學、統計學、計算機等學科融合發展，培育高層次創新型領軍人才和高技能人才、中青年學術技術帶頭人。培育以“首席算法師”為代表的復合型人才。打造數字技術實訓基地和專業技術人員繼續教育基地。
?。ㄈ底值鬃x能工程
按照“統一規劃、集約建設、創新賦能、安全可控”原則，推進城市數字底座建設，全面提升城市數字化轉型的泛在通用性、智能協同性和開放共享性。打造城市數字底座標準體系，堅持標準引領戰略，建立統一、開放、可操作的數字底座建設標準體系和評價指標體系，創建數字化轉型領域“上海標準”。編制市級統一的數字化建設導則和區級特色化的標準化指導性文件，建立市與區聯動、協調推進的工作機制。推動數字基礎設施納入城市空間規劃體系，實現規模對接、位置對應。推進城市數字底座實踐試點，依托浦東新區和五個新城，先行先試城市數字底座建設和運行，加快推進數字基礎設施試點建設，支持物體全域標識、時空AI、BIM等技術率先應用推廣，積極推動國家和市級數字技術標準運用實踐，探索建立基于數字孿生城市的運行感知和態勢推演等新型功能，推動試點地區率先構建城市“七可”能力體系。構建城市數字底座運營機制，積極創新市場化運營模式，培育覆蓋全領域的專業化服務機構，推動政企協同發力，促進城市數字底座高質量建設和高效率運行，積極推動上海建設運營模式向長三角以及全國推廣。
（四）數字規則引領工程
面向政府治理、產業發展和社會運行，加快完善數字時代的法規、制度、標準和政策體系，積極參與全國和國際數字規則建設，努力將數字新規則打造成上海城市軟實力的重要組成部分。強化治理數字化轉型的制度規范，按照法定程序，研究起草《上海市數據條例》（暫命名）等，梳理調整與城市數字化轉型不相適應的地方性法規,研究出臺《上海城市數字化轉型促進條例》（暫命名）。建立城市數字化轉型成效評價機制，探索建立可指引、可評估、可對標、可發布的綜合評價體系。探索發布“國際數字之都”發展指數。加強經濟數字化轉型的制度供給，積極參與數字化轉型國際和國家標準制定，創設一批“能用、管用、好用”的地方性數字化標準規范，鼓勵企業創設行業性建設導則。優化數字經濟市場準入制度，探索數字經濟新型監管機制，健全共享經濟、平臺經濟和新個體經濟管理規范，探索無人駕駛、在線醫療等監管框架。完善生活數字化轉型的規則規范，強化核心價值引領，引導市民樹立正確的數字社會道德和倫理觀念。加強數字信用體系建設，完善企業和個人信用的數字基礎。建立數字社會權益保護機制，積極應對靈活就業、共享用工等新模式帶來的潛在社會風險，提升群團組織在數字化社會發展中的橋梁紐帶和服務支撐作用。
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堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則，加強全市應用場景建設統籌規劃，鼓勵多維度、多領域智慧應用場景創新，支持各類市場主體參與應用場景開發建設。加強應用場景建設整體謀劃，以上海城市發展戰略和目標愿景為導向，繪制中長期場景建設“路線圖”。根據數據安全性、數據可得性、商業模式成熟度等因素，分級分類有序推進應用場景開放。開展應用場景“市民體驗評價”，探索建立“用戶體驗師”制度，持續推動場景迭代升級。有序推動重點領域應用場景建設，做強核心功能類場景，通過賦智增效高效破解制約“四大功能”的瓶頸問題。做精社會民生類場景，分批推進底線民生、基本民生和質量民生領域應用場景建設，形成數字生活新范式。做優城市治理類場景，打造一批破解超大城市治理難點問題的應用場景。探索多元參與的應用場景建設模式，實施應用場景“揭榜掛帥”工程，定期摸排、遴選和發布一批核心場景需求榜單，鼓勵市場主體以實驗室培育、產學研合作等模式組團揭榜攻關。積極探索政府委托企業運行、政府搭臺企業支持等多種合作模式，構建多元主體共同參與的新型合作關系。
（六）轉型標桿示范工程
聚焦城市數字化轉型，建設“數字孿生城市”示范，探索“未來城市”區域標桿實踐，以“數字維度”引領“空間之變”。制定五個新城數字化轉型規劃建設導引，聚焦新城主導產業方向，引導企業建設數字化車間和智能化工廠。促進新城場景應用賦能，鼓勵新城企業加大場景開放力度，發展場景驅動型產業。加強社區信息基礎設施和智慧終端建設，提升社區綜合服務設施功能和運營管理水平。結合新城城市建設及更新，加快布局5G網絡、數據中心、物聯網感知設施、城域物聯專網等數字新基建。推動數字化轉型特色功能區域建設，推動張江數字生態園、楊浦“長陽秀帶”等區域建設數字經濟特色集聚區。圍繞未來出行、智慧生活等特色功能，支持各區創建數字應用標桿示范區。推動臨港數字孿生城市建設，打造面向國際的創新轉型先導區。聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角生態綠色一體化發展示范區、G60科創走廊、G50數字干線等重點區域，建設數字長三角實踐引領區。
六、保障措施
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充分發揮上海市城市數字化轉型工作領導小組作用，健全統籌協調和推進機制，做好重大政策舉措的統籌推進和考核評估，加強跨區域、跨部門、跨層級的組織聯動，指導各部門、各區建立相應的領導小組工作機制。形成城市數字化轉型專家咨詢機制，成立社會化專業研究機構和應用促進中心。堅持“管行業也要管行業數字化轉型”，編制各行業數字化轉型行動方案，研究出臺鼓勵扶持行業主體數字化轉型的政策舉措和創新制度。加大數字化轉型資源投入力度，與市級重點轉型工作形成有機聯動，復制推廣，打造符合各自實踐的主攻方向和特色品牌。
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優化數字化轉型政策環境，聚焦經濟、生活、治理數字化轉型在制度規范、激勵舉措、經費投入、數據共享等重點領域的急難問題，全面剖析深層次制度瓶頸問題，全方位激發各類轉型主體的活力和動力。強化各級財政資金對數字化轉型的保障，統籌利用好各級各類財政專項，加大對重點轉型任務的資金投入力度，優化數字化轉型重大項目的預算管理機制和建設模式。創新政府和國有企業數字化轉型領域的采購體系，建立各類事業單位數字化投入增長機制。實施開放的數字化轉型人才政策，推廣“首席信息官”“首席網絡安全官”制度，試點推行“首席數字官”制度，試點設置數字化轉型特設崗位，加大引進數字化領軍人才力度。
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發揮市場主導作用，不斷培育壯大數字化轉型標桿企業和平臺企業。依托數字化轉型典型場景，支持開展產研對接、創新賽事、實訓營等活動，引導市場主體參與數字化轉型項目建設和場景運營。發揮國有企業數字新基建主力軍優勢，開展新型基礎設施投資和建設，搭建數字化生態協同平臺。進一步整合資源，引導金融資本有效支撐數字化轉型，推進設立數字化轉型相關基金，推動重點企業在科創板上市。提升全社會數字素養，廣泛開展數字化轉型技能培訓，面向專業技術人員、公務人員等推廣數字化培訓項目。
（四）深化國際開放合作共贏
提升數字化轉型的全球敘事能力，結合“數字絲綢之路”建設，開展國際合作規則先行先試，積極參與數字技術、貿易、稅收等國際規則制定，宣傳推廣上海城市數字化轉型的典型經驗。圍繞技術創新、應用合作、標準體系等重點領域，通過成果測試、技術轉移、項目嫁接等多種方式，加大與全球頂級城市和機構的合作共建，打造數字化領域國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。建設“數字上?！鄙鷳B平臺，擴大城市數字化轉型國際“朋友圈”，充分發揮中國國際進口博覽會、世界人工智能大會等全球頂級展會平臺作用，深化全方位的國際合作交流，助力企業走出去、引進來。
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打造更具韌性的關鍵信息基礎設施。確立數據安全管理規范，加強數據資源全流程安全監測，規范生物特征、用戶習慣等信息的采集和使用，推進數據跨境流通安全評估，分類分級保障數據安全。構建新型數字信任體系，運用數字身份、數字認證、隱私計算、聯邦學習、區塊鏈、新型密碼技術等前沿科技，打造可信數據流通架構，提升數據流通交易的安全性、穩定性和便捷性。建設更具韌性的城市安全底座，強化重點行業、重點領域網絡安全等級保護，打造服務產業本質安全的智能監管設施和態勢感知平臺，增強運行監測和分析預警能力。打擊網絡違法犯罪活動，健全不良信息發現機制，加大治理力度，深入推進網絡安全知識技能宣傳普及。
